深入结合ICT技术 展望应急平台新趋势

  近年来,我国突发性灾害的发生频率越来越高,规模和影响越来越大,民生经济遭受重大伤害。我国在2006年发布了《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》,2008年国务院应急平台正式投入使用。到目前,在全国范围内,从纵向的中央、省、市、区、县到横向的各行业和部门都在突发事件应急管理方面开展了大量的工作,各地方的应急平台建设工作稳步开展,在应对重大突发事件过程中发挥了重大作用。

  然而对于应急平台,普通人并不熟知,更是简单的理解为“应急联动系统”、“应急指挥平台”、“应急管理系统”等浅显的概念。

  不仅仅是信息平台 不仅仅是指挥平台

  目前最普遍的两个观点,首先“应急平台”仅是一个信息平台,只提供" 过去" 和" 现时"的状态数据,但仅仅是数据的收集显然不够。如今应急平台更是需要提供"未来"灾害发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策等功能,才能将灾害、突发事件的后果或损失降低到最小,有效地保障人民群众的安全和社会的安定。

  其次,“应急平台”仅是一个指挥平台,当然也是不全面的。现在的“应急平台”不仅作为应急管理服务的平台,管理和搜集“平时”以及“战时”的实时数据,而且需要能够对突发公共事件进行科学预测和危险性评估,能动态生成优化的事故处置方案和资源调配方案,为指挥决策提供辅助支持手段。

  因此,仅仅是搜集数据、发号施令是完全不够的,更是要将数据进行高效的分析,进而实现预测和评估,作为决策的重要依据,才能达成应急平台的根本作用。

  纵向到底、横向到边的应急平台体系

  作为一个幅员辽阔的大国,我国的应急平台的建设不仅需要国家层面,更需要深入到每个阶层,例如国家各部门、省、市各级别,犹如一张巨大的网络,保证各地区、各行业在国务院的统一指挥下,保证良好的运维。

  国家应急平台体系

  城市,是每一个人赖以生存的家园,也是处置突发公共事件的主战场。城市应急平台,平时主要用于行政区域范围内的应急业务管理、向省级应急平台报送突发公共事件信息、监控重大危险源和重点防护目标。

  省级应急平台,主要定位于省域范围内的应急业务管理、向国务院应急平台报送重特大事件信息、监控全省重大危险源和重点防护目标;主要在全省重特大突发公共事件应急中发挥作用。

  不同行业、不同领域对于领域内重大危险源和重点防护目标等进行监测监控、对行业内突发公共事件进行预测预警的需求,部门应急平台就是对此在在全国重特大突发公共事件应急中发挥作用。

  作为国家级枢纽,国务院应急平台可实现信息的交换和共享。从宏观上把握事态的发展和处置,评估相关的处置方案,并进行全国范围内应急力量和资源的调配和平衡。

  ICT技术助力应急平台

  如今,我国应急平台不仅从职能、功能有了更高的要求,而且需要在全国铺设一张应急的“大网”,就需要多方面的共同助力,其中就离不开ICT技术的支撑。

  实际上,现如今“应急平台”主要分为软、硬件两部分。首先是支撑系统,包括通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统、移动应急平台、安全支撑系统和容灾备份系统等。另一方面,应用系统包括:综合业务管理系统、风险隐患监测防控系统、综合预测预警系统、智能方案系统、指挥调度系统、应急保障系统、应急评估系统、模拟演练系统。

  应急平台的组成

  由此可见,其软、硬件都离不开ICT技术的支持。中兴通讯一直以来致力于通讯技术及产品的研发和生产,其中国务院的应急项目就是典型的案例。

  在该项目中,中兴通讯提供了二百多套高清视频会议终端,实现了国务院应急办与各省平台、各部委平台之间高清视频通话。至今,中兴通讯参与了国内十多个个省、市、区县级的应急平台建设,比如陕西省应急平台、深圳市应急平台等。

  四大层次成应急平台新趋势

  应急平台建设过程中,中兴通讯逐步加深了对应急平台的理解,认为随着新一代ICT技术的发展,应急平台的建设分为行政应急平台、物联网应急平台、大数据应急平台、智慧应急平台四个层次。

  作为最基础的行政应急平台,满足应急平台建设的基本要求,结合本地地域特性建设而成。其被视作为国家应急平台体系中的节点,构建了上下级之间、政府与部门之间的信息通道,能够实现部门之间的互联互通、数据共享、事件信息的接报。

  在这一基础之上,物联网应急平台可实时监控高危场所、重点防护目标、现场、重要基础设施等的运行状态,并接入到应急平台,起到采集信息和数据的重要作用,以及时采取防控措施,防止突发事件的发生。比较典型的是北京市“1+1+8”应急平台架构,其中两个“1”分别是“物联网应用辅助决策系统”和“应急平台”;“8”是指8个物联网专项应用。通过专项物联网监测数据的接入,有效提高城市安全运行动态监控、智能研判以及突发事件现场感知和快速反应能力。

  而大数据应急平台则将采集到前端数据、政府部门数据、历史突发事件数据、互联网数据进行融合分析,利用大数据分析模型识别出城市高风险区域或者预测出区域内可能发生的突发事件,并提出专项治理建议。比如通过大数据分析出城市犯罪高发区、高火灾风险区,以便相关部门提前做好预防措施。

  智慧应急平台是对于整个应急平台提供了“智慧化”的补充,在应用方面带来新的管理和解决方案,为个人提供服务。比如在城市暴雨下过之后,应急平台通过降雨量及地形分析得出城市内哪些桥下的低洼处可能积水,积水多深,会对公交车、私家车、行人分别造成多大的影响,应急平台能够进一步通过短信、微信或其它方式发布到可能通过这些低洼处的人。

  综上所述,在云计算、大数据、移动互联网等全新一代ICT技术推动下,“应急平台”也不仅仅是一个简单的信息平台或监控指挥平台,而是在新技术的“武装”下,成为一个集数据收集、监控、分析、预测以及提供更多人性化服务的大型平台,为国家各个层面、每个公民提供便利和安全。

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